I. LATAR BELAKANG
Jumlah pedagang kali lima di seluruh Indonesia, tak terkecuali di Surabaya, terus meningkat. baik yang disebabkan oleh urbanisasi dari desa ke kota maupun karena ketidakmampuan sektor formal untuk menyerap angkatan kerja secara penuh.
Biasanya orang memilih menjadi PKL karena tidak mendapatkan pekerjaan, menjadi korban PHK, tidak memiliki ketrampilan dan modal yang cukup untuk menyewa atau membeli tempat berdagang yang resmi, dan sebagainya. Singkatnya, mereka terpaksa menjadi PKL karena tidak ada pilihan lain yang lebih baik.